有効ならしめるために、いくつかの予算原則が定められている。
まず、予算には公開性、明瞭（めいりょう）性、厳密性が要請される。
公開性の原則は、議会制度の発展と密接な関係をもっているが、民主主義が政府活動についての国民の正確な情報とそれに基づいた自由な批判を前提とする限り、予算内容が国民に公開されるのは当然のことである。
イデオロギーのあらゆる粉飾を除いた政府の政策が、予算にはきわめて明白に表現されている。
また、予算項目の分類方法、収入源や支出目的などについて明瞭でなければ、公開しても意味がないから、明瞭性の原則は、公開性の原則を実質化するために不可欠である。
貴族や官僚、下層の部民（べみん）や奴婢（ぬひ）を除く姓氏を有するあらゆる公民（こうみん）（国家の民、「おおみたから」ともいう）を意味した。
下総（しもうさ）国葛飾（かつしか）郡大嶋郷（おおしまごう）（東京都江戸川区・葛飾区の一部）の戸籍に、孔王部小山（あなおべのおやま）、孔王部忍秦（おしはた）、刑部止手（おさかべのして）、壬生部嶋（みぶべのしま）などの人名がみられるが、これらはそれぞれ孔王部、刑部、壬生部などの姓をもつ百姓である。
律令（りつりょう）制のもとで、百姓は班田（はんでん）を給され、租（そ）・調（ちょう）・庸（よう）・雑徭（ぞうよう）などの課役を負担したが、これらの課役を忌避して浮浪・逃亡などの抵抗を行い、律令制度の根幹を下から掘り崩した。